2017年，面对错综复杂的国内外经济发展环境，市委、市政府大力开展“项目攻坚年”和“企业帮扶年”活动，全市经济呈现出“整体平稳、健康发展”的态势，第三产业发展增幅稳步上扬，贡献持续增大，对GDP的支撑作用不断增强。

一、主要运行特点

（一）从经济增长贡献情况看，第三产业增幅大于第二产业。2017年，全市实现第三产业增加值1136.4亿元，增长10.7%，分别高于第一产业、第二产业增幅6.8和4个百分点，对GDP的支撑作用不断增强。三次产业结构分别为8:48:44，第三产业占比分别比2015年、2016年提升8.9和6.1个百分点。2015年-2017年间，全市第三产业对经济增长的贡献率不断增大，由2015年的46.4%、2016年的48%提升到2017年的49.4%，分别提升3和1.4个百分点，第三产业已经逐步成为支撑全市经济发展的主导力量。

表1  2015年-2017年全市经济运行整体情况表

（二）从税收贡献情况看，第三产业税收超过第二产业。2017年，全市实现税收总额242.12亿元，比2016年增加21.24亿元。其中第二产业实现税收106.49亿元，比2016年增加7.23亿元，占税收总额的比重为43.98%。第三产业实现税收135.43亿元，占税收总额的比重为55.93%，占比高于第二产业11.95个百分点，税收贡献超过第二产业；比2016年增加23.86亿元，增加幅度高于第二产业。

表2  2017年全市各行业税收完成情况表

（三）从吸纳社会就业情况看，第三产业从业人员多于第二产业。2017年，全市社会从业人员250.1万人，比2016年减少0.12万人，比2015年增加0.07万人，其中从事第三产业的就业人员比第一产业、第二产业多20.02万人、27.78万人；第一产业和第二产业吸纳的社会从人员均有减少，只有第三产业吸纳就业人员不断增多，分别比2016年、2015年增加2.64万人和6.53万人。

表3  2015年-2017年全社会从业人员情况表

（四）从入统企业个数情况看，入统规上服务业和限上贸易企业个数不断增多。2017年，全市规模以上服务业企业464家，比2015年增加183家；限上贸易企业728家，比2015年增加193家。入统企业个数的不断增多，有力地支撑了全市第三产业发展。 

表4  2015年-2017年规模以上服务业入统企业情况表

表5  2015年-2017年限额以上贸易入统企业情况表

二、存在的主要问题

（一）发展服务业意识不强，重视不够。近年来，为加快全市第三产业的快速发展，全市虽然成立了专门的工作领导小组，建立了对各个部门的考核机制，但是从这几年株洲的工作主线来看，全市主要工作重心依然在于工业的发展，对抓第三产业发展的意识还需进一步提高（部门主要精力用于抓行政工作事业，而不是抓产业），抓第三产业发展的重视度还需要进一步加强，对促推第三产业发展的资金扶持力度还需进一步加大，对“十三五”规划提出的打造服务业发展集聚区还需进一步纵深推进。

（二）龙头企业个数不多，实力不强。目前，全市服务业企业还处于小、散、弱状况，根据第三次经济普查统计，全市服务业共有19.92万户，其中90%都是个体经营户，龙头企业个数明显不多，服务业企业整体实力不强，过分依赖于少数龙头企业拉动。2017年，全市规模以上服务业企业实现营业收入超过10亿元的只有6家，比2015年只增加3家；超过5亿元的只有4家，比2015年只增加2家；营业收入在1000万元以下的企业数有405家，占全部规上服务业企业个数的比重为87.3%。

表6  全市2015年-2017年规模以上服务业企业情况表

（三）整体发展速度不高，占比靠后。全市作为工业城市，长期倚重工业发展，第三产业发展滞后，速度不快，占比不高。2017年，全市实现第三产业增加值1136.4亿元，增长10.7%，高于全省0.4个百分点，但在全省排位为第10位；占GDP比重为44%，虽然比2015年提高了8.9个百分点，但在全省的排位不靠前，居第10位。

表7  全省各市州第三产业增加值情况表

三、几点建议

（一）落实规划，着重抓服务业集聚区发展。应以“十三五”规划编制为契机，推动现代物流、金融保险、商务会展、信息服务、创意产业和服务外包等新兴服务业发展；全面落实《株洲市城区服务业集聚区发展布局规划》，大力推进服务业集聚区快速发展；加快推进集聚区内产业项目建设，形成集聚区内产业集聚发展；加强集聚区企业孵化、信息服务、等公共服务平台建设，为企业提供专业化、公共化的高质量发展平台。

（二）培育龙头，着重抓中小企业做大做强。针对当前全市第三产的龙头企业不多，整体实力不强，中小企业居多的特点，建议政府在培育龙头企业上下功夫。一是加大财税支持力度，扩大第三产业发展专项资金规模，完善资金支持方式和管理机制，扶持中小企业做大做强；二是拓宽投融资渠道，建立健全政府投入与市场补偿相结合的投融资机制，彻底解决中小企业融资难问题；三是强化“多点支撑”，从用地、税收减免、人才引进、创新驱动、发展平台等多方面形成“多点支撑”，助推中小企业做大做强。

（三）激励创业，全力激发第三产业发展活力。一是放宽市场准入条件，打破行业垄断，实行“非禁即入”原则，凡是国家法律、法规没有明文禁止和限制进入的服务业领域，均可激励各类资本进入，提高市场化程度，全力激发第三产业发展活力。二是激励大众创业、万众创新。以市场需求为发展主导，以科技创新为基础支撑，以人才支撑为第一要素，建设众创、众包、众扶、众筹支撑平台，推动政策、技术、资本等各类要素向创新创业集聚，创造新供给、释放新需求，增强第三产业发展活力和核心竞争力。三是加大对第三产业发展的奖励力度。要像扶持工业发展一样，对发展快、实力强、行业新的第三产业企业实施奖励；培育本地法人企业，对大个体户转法人的企业实施奖励；加大对招商选资的奖励力度，鼓励全民招商。