前三季度全市申报入库新投产“四上”企业81家，居全省第9位，仅高于衡阳（72家）、益阳（63家）、湘潭（48家）、湘西（36家）和张家界（22家），同比下降43.4%，增速较1-8月回落1.7个百分点。

一、“四上”企业入库的总体情况

㈠新增“四上”企业在全省排名第9。前三季度，全市新增新投产“四上”企业81家，占全省新增1477家企业的5.5%（目前长沙、永州、邵阳和岳阳占比超过10%），其中，9月新增7家，与益阳并列居全省第11位。从新增企业分专业全省占比看，房地产开发业占8.2%，批发零售业占6.9%，住宿餐饮业占6.2%，建筑业占4.4%，规模以上服务业占3.5%，规模工业占3.2%。

㈡新增“四上”企业分布情况。从县区分布来看，新增“四上”企业位列前三位的有醴陵市、攸县和株洲县，分别新增28家、9家和8家，三县市新增企业占全市的比重为55.5%。从专业分布看，新增企业主要集中在房地产开发业、批发零售业和工业3个专业，分别新增30家、19家和14家，3个专业新增企业数占全市的比重为77.8%。

㈢除房地产业外，其他行业均呈下降趋势。前三季度，新增的81家“四上”企业中，房地产业达30家，占比达37%，同比增长20%。规上服务业仅增加4家，同比下降76.5%，居所有行业降幅之首；此外规模工业、资质以上建筑业和限额以上住宿餐饮业下降幅度均超过50%，是拉低全市增长速度的重要因素。

㈣十县市区一增九降。10个县市区除醴陵市入库28家，增长21.7%外，其余9个县区均呈负增长。其中：降幅超过50%的有天元区（-75%）、芦淞区（-64.3%）、株洲县（-57.9%）、荷塘区（-53.3%）、攸县（-52.6%）、茶陵县和炎陵县各下降50%，石峰区和云龙示范区降幅在10%-20%之间。

二、存在的问题

一是行业结构不优。前三季度新增企业主要为房地产开发经营业（30家）和批发零售业（19家），而住宿餐饮业和服务业分别增加5家、4家，两大行业增加的9家企业占新增“四上”企业比重仅为11.1%。工业新增14家，占全省新增规模工业的比重为3.2%，居全省第12位；服务业新增4家，居全省新增规上服务业的3.5%，与湘潭并列第9位。

    二是入库工作进展不平衡。从分县市区情况看，炎陵县今年仅入统2家“四上”企业，经济总量较大的攸县和天元区分别入统9家和7家，入统企业不足两位数。从专业分布来看，住宿业仅入统1家，餐饮业和规上服务业分别入统4家，入统企业的地区和行业分布极不均衡。

三是在全省的排位持续靠后。株洲连续4个月在全省排位靠后，上半年株洲入统“四上”企业41家，居全省第6位；1-7月入统64家，居全省第8位；1-8月入统74家，前三季度入统81家，均居全省第9位；与排名第8位的常德（93家）相差12家，比排名第10位的衡阳（72家）多9家。

三、在全省排位靠后的原因

一是基数过高。去年全市将“四上”企业入库工作纳入对地方党委政府和行业主管部门的绩效考核内容，前三季度入库企业达143家，因同期基数较大，导致呈现负增长。

二是当前经济下行压力大，培育投产达效的新投产企业太少，有效投资不足，新增因素不多，可申报的新投产“四上”企业少；部分企业虽然已投产，但经营状况不理想，难于达到“四上”企业的规模。

三是地方政府和部门职责不到位。今年除商贸系统下达了一个指导性的行业入统企业目标任务外，经信、发改、住建、食药等行业主管部门均未对“四上”企业入库工作提出任何要求，导致地方政府没有入统压力，抓工作的积极性和主动性不强。

四、对策与建议

一是强化领导。要加强对申报工作的组织领导，由经信、发改、住建、食药等行业主管部门下达指导性意见，层层落实责任，加强对申报企业的指导和服务。当前各级各部门要下大力气抓好10月31日前本年度最后一次月度申报和11月10日前年度申报的清查摸底和上报工作，力争“四上”企业入库在全省的排位前移。

二是制定工作目标，建立部门联动工作机制。2017年我市的新增“四上”申报工作在市委市政府的统一部署下，部门联动工作机制取得了立竿见影的成效，为此建议政府出台相关文件，明确政府、职能部门和县市区的工作职责，促使联动机制常态化、制度化，确保我市“四上”企业应统尽统，株洲经济健康持续发展。

三是加快产业发展。要围绕产业发展提升招商引资的效果，促进一批产业项目早日投产达效；要积极培育有潜力的准“四上”企业，促进小企业做大做强，达到“四上”申报标准。

四是规范引导注册登记。对一些特殊行业在注册时规定只能作为企业注册；对已登记的达到“四上”标准的产业单位、大个体户引导其注册为法人企业。