醴陵位于湖南省东部，毗邻江西萍乡地区的上栗县和湘东区，面积2157平方公里，人口105.2万，位列2017年县域经济与县域综合发展百强县56位。醴陵市交通便利，区位优势明显，是“一部一带”的交汇点，“湘赣开放合作试验区”的结合部，是“湖南东大门”的最前沿。市区距江南最大的货运编组站株洲火车站40公里，距长沙黄花国际机场40分钟车程。“三高”（沪昆高速、岳汝高速、莲株高速）、“三铁”（沪昆高铁、沪昆铁路、醴茶铁路）在此交织成网，106国道、333省道纵横交错，沪昆高铁在醴设站，渌江500吨级航道直达湘江，深圳盐田国际内陆港——醴陵港即将启动，是省内唯一拥有海关、商检、铁路口岸和危险品储运火车站的县（市）。

一、醴陵经济社会发展基本情况

2017年醴陵市实现地区生产总值607.2亿元，增长8.2%；一般公共预算收入54亿元，增长8.1%；工业总产值1192亿元，增长12%；固定资产投资441.9亿元，增长14.6%；社会消费品零售总额204.6亿元，增长11.4%。产业发展特点：一做强做大两大产导产业。醴陵是著名的瓷城和花炮之都，2017年，全市陶瓷、花炮产业产值分别超过700亿元和200亿元，占全市工业总产值比重达70%以上。花炮自动化生产线推广初显成效，产量达5349万箱。日用陶瓷产量发展到109.9亿件，占世界市场份额的15.3%，电瓷占世界市场份额的34.5%。二是不断丰富新的产业体系。依托本市海关、商检、口岸“一站式”联检通关的支撑和得天独厚的区位优势，玻璃、汽车零配件、服饰、智能电网、现代物流等初步形成新的产业体系。三是突出做好第三产业文章。醴陵人口众多，交通便捷，商贸发达。入选全国全域旅游示范县市，着力构建“四点一谷一片”旅游布局，城市面貌焕然一新。连续举办两次陶瓷博览会和一次烟花博览会，实现参会人数和成交额双突破，展会平台经济成效明显。

二、醴陵降低产业发展成本主要措施

（一）积极出台企业帮扶政策。出台园区招商、陶瓷产业、花炮产业、创新创业“四个十条”政策，支持实体实业发展，2017年兑现奖励资金2000余万元，惠及企业210余家。启动烟花自动化生产线三年行动计划，5条生产线建成投产，获得国家安监总局和省市高度认可。深入开展企业帮扶，出台《醴陵市优化经济发展环境十条禁止性规定》，严格落实“一单四制”，帮助企业解决各类问题300余个。

（二）严格规范制度交易成本。一是严格执行国家行政审批政策。工商注册零收费，建筑施工方面通过“放管服”改革，不断减清企业负担，先后取消了劳保基金、档案服务费、墙改基金及散装水泥资金的收取。发改和国土收取常规性项目审批费用，其他部门无审批费用收取。二是畅通行政审批渠道，提高行政审批效率。成立醴陵市政务中心，工商、发改、环保，住建等单位联合办公，基本实现一站式服务和单日办结制度。

（三）量身打造金融扶持产品。中小企业是醴陵经济发展的主力军，醴陵现有中小微企业16000余家，据初步统计目前直接与银行机构有信贷业务往来的企业有1060余家。近年来，醴陵银行机构针对中小企业众多以及出口外向型经济的特征，发挥金融的先发作用，积极开展业务产品和服务创新，为中小微企业提供全方位服务，2015年至2017年，累计为中小企业提供贷款63.72亿元，量身打造“助保贷”、“出口退税贷”、“集体土地抵押贷款”等一批新型信贷产品，有效支持了中小企业资金需求。

（四）综合制定用地优惠政策。醴陵市人民政府推行醴陵市产业突围“四个十条”政策，奖励投资达效。对在经开区投资新建或扩改增的用地产业项目，项目投产5年内，项目年实缴税收达到7万元/亩且税收增幅达到10%的，前3年每年安排相当于企业该项目当年所缴纳的税收地方留成部分等额奖励给企业，第四、五年，安排相当于企业该项目当年所缴的税收地方留成部分的50%等额奖励给企业。这一定程度上降低企业的用地成本。部分乡镇企业属于自有企业，通过购买土地直接获得，如此地不属于建制镇范围（规划红线区外），可以享受政府的优惠政策免征土地使用税，目前土地单价呈上升趋势。

（五）着力引进高层一流人才。在科技创新、重点产业、教育医疗等公共服务领域，吸引一批国内外高层次人才和团队来醴创新创业。对新引进签订5年劳动合同并稳定工作1年以上的“双一流”大学全日制本科毕业生学历、普通高校全日制硕士研究生学历、普通高校全日制博士生学历人才有优惠补贴，并且安排配偶、子女就业就学。对新引进全日制硕士研究生学历人员在5年服务期之内有住房优惠补贴。

（六）全面落实税收优惠政策。除了纳税人学校、办税服务厅宣传等形式，还结合税收宣传月，开展了“创响三湘 税励园区”、“税法进校园”等一系列税收政策宣传活动。大力宣传高新技术、创业投资等“大众创业 万众创新”税收优惠政策。2017年，全市享受高新技术企业税收优惠16户，减免税额3306万元，比上年增加了6户，减免税额增加443万元，增长15.5％。助力企业科技创新驶入“快车道”，推动传统制造业转型升级。

三、醴陵市产业发展成本调查情况

为了解醴陵市产业发展成本情况，选取了10家（3家新兴产业、2家花炮企业、3家陶瓷企业、2家物流企业）企业进行产业发展成本调研，结合经信发改等部门座谈走访情况，醴陵产业发展成本呈以下特点：

（一）企业发展成本呈增加趋势。抽样调查10家企业的总成本和原材料成本都较2016年有所增加；税费负担仅一家降低，6家基本持平，4家增加；融资成本6家企业增加，4家基本持平；人工成本和能源成本除旗滨持平，其他9家都呈增加；物流成本8家增加，2家基本持平；中介收费6家增加。其中企业反映成本增幅最多的是人工成本和原材料成本。

（二）税费负担基本持平。全面营改增后，有3家企业增加，3家持平，4家降低了部分企业税费负担。对大企业而言增加值税率降低1个点对企业影响不大。企业新增不动产增值税都纳入抵扣范围，企业研发费均也加计扣除，这在一定程度上刺激企业进行技术革新，新产品研发，提高企业产品竞争力。

（三）涉企收费和制度性交易简化。调查显示，涉企收费负担不重，企业基本知晓《全国性及中央部门和单位涉企行政事业性收费目录清单》，不存在政府部门和中介乱收费现象，企业都希望适当降低政府性基金。行政审批事项数量变化不大，审批程序都有所简化，企业办事效率大大提高。无发生被迫付费，3家有订报外基本无其他被摊派项目。

（四）融资成本相对稳定。调查显示，10家企业都能获得银行贷款，7家贷款利率是基准利率，1家下浮，3家上浮，6家能获得当地政府融资担保机构帮助。“以贷转存”“存贷挂钩”、高息过桥现象没有。企业三角债情况基本持平，没有地方政府拖欠工程款，企业基本都是采用应收账款管理和控制存货数量来提高资金周转率，盘活企业资金流。

（五）人力成本不断攀升。调查企业基本都购买了工伤保险，企业购买养老保险、失业保险、社会保险、住房公积金，五险一金缴费比例都没有下降，5家社保缴费基数增加。所有企业认为最低工资标准调整幅度合理，企业人工工资每年增加，人力成本不断攀升，其中主要是技能型人才的工资待遇越来越高，导致包括人力成本在内的公司综合成本节节攀升，人力资源管理成本持续增加，每年人工成本涨幅约5-10%。部分企业存在招中高端人管理干部及技术人员难困难，企业缺人才，县城留不住人才。

（六）用地物流成本上升。醴陵市企业主要能耗为电力和天然气。电力单价基本持平，无大的波动。2017年底，醴陵市出现用气荒，部分企业又把部分设备由“气改电”这一定程度上增加了企业的用能成本。企业用地来源分自有土地，购买土地，租用土地，5家企业地价提高，土地价格在1.2-16万元/亩不等，目前地价仍呈上升趋势。物流方面企业基本无不当收费。醴陵企业物流成本中产品发往国内的以公路运输为主，部分出口国外的有铁路运输、海运运输和极少数的空运运输。承担运输的公司都是有资质且规模较大的公司，承担的运输车辆都有注册。因国际石油价格上涨、及航运公司收费较高，而导致企业物流成本逐渐偏高。

（八）企业降本增效情况。所有企业都积极利用技术创新改造、信息化、科学化管理以及节能降耗来降本增效，在主降成本过程中，存在的主要问题是成本意识执行有偏差，员工意识薄弱，物流成本太高等。对于国家出台降低企业成本政策，8家企业通过新闻媒体和政府培训等方式进行了解，对于所在市出台降低企业成本政策，仅2家企业有所了解。

四、与邻县相比较存在的问题

（一）用能成本高。醴陵的企业能耗消费主要在电力和天然气。电价近几年基本维持不变，企业用电成本没有得到减少，而江西先后出台了两次降低大工业企业用电成本政策，2017年要求在2016年基础上，推动大工业用电各电压等级电度电价每千瓦时再降低3.94分，降低了企业成本。醴陵用气用电的优惠政策只针对园区大企业有优惠补贴，其他地方无覆盖。用气成本也高于邻县。用气量供应不足，导致部分企业“气改电”，加重企业成本，目前醴陵只有中油燃气一家企业，随着用气量的剧增，用气量难以保证充足供应。

（二）人工成本高。一方面随着近几年经济的发展，醴陵的物价和工资水平不断在上调，另一方面由于高技术人才缺乏，招工难，企业产能不稳定，有时候跟不上订单速度，企业被迫招昂贵的劳务派遣工，人工成本不断攀升。据调查，邻省邻县的人工流动性小，产能相对稳定，人工成本低于醴陵。

五、几点建议。

（一）强化创新奖励。加大创新奖励措施，积极鼓励企业自主创新。加大对企业创新的支持力度，通过提升生产技术，提高企业效率，降低企业成本。加大节能减排方面的扶持引导资金投入，妥善安排和落实节能资金。

（二）优化发展环境。政府部门服务更加主动。建议结合醴陵“企业帮扶年”，定期收集整理帮扶中发现的问题，认真落实帮助解决。创造企业所在地良好生存环境，搭建企业与所在地村民沟通平台，实现互利互赢，共同发展。对比周边地区经验，出台本市降低企业成本，吸引外商投资的优惠政策。

（三）落实政策到位。积极贯彻国家各项制度交易成本和各项税收政策，不仅要全面执行，同时还要结合地方实际出台配套政策。积极开展降低成本宣传活动，充分利用网络，网站，新闻媒体宣传国家和地方企业降低成本政策，真正激发企业应用新技术提高管理水平的热情，引导企业降本增效落到实处。