2018年，面对错综复杂的国内外经济发展环境，市委、市政府深入开展“产业项目建设年”活动，全市经济呈现出总体平稳、稳中向好的态势，第三产业发展增幅稳步上扬，贡献持续增大，对GDP的支撑作用不断增强，对全市经济增长起到“压舱石”作用。

一、运行的主要特点

（一）从经济增长支撑情况看，第三产业拉动点与工业相当。2018年，全市第三产业增加值增长9.6%，分别高于第一产业、第二产业增幅6和2.5个百分点，分别高于全国、全省2和0.4个百分点，高于全市GDP增幅1.8个百分点；全市三次产业结构为7.1：43.7：49.2，第三产业的占比高于第二产业5.5个百分点，高于去年同期4.3个百分点，第三产业对GDP的支撑作用不断增强。2018年，全市第三产业对经济增长的贡献率为46.2%，拉动GDP增长3.6个百分点，与工业贡献持平。

表1  全市各行业增幅情况表

（二）从税收贡献情况看，第三产业税收超过第二产业。2018年，全市实现税收总额264.3亿元，比上年增加22.2亿元。其中第二产业实现税收106.51亿元，比上年增加0.2亿元，占税收总额的比重为40.3%；第三产业实现税收157.7亿元，占税收总额的比重为59.7%，占比高于第二产业19.4个百分点，税收贡献超过第二产业；比上年增加22.2亿元，增加幅度高于第二产业。

表2  2018年全市各行业税收完成情况表

（三）从其他营利性服务业发展情况看，行业贡献仅次于工业。2018年，全市其他营利性服务业实现增加值达到341亿元，增长21.8%，为行业最高增幅；占GDP的比重为16.1%，是除工业以外的第二大产业，对经济增长的贡献率达到30.2%，拉动经济增长达2.4个百分点，仅次于工业。2018年1-11月，全市其他营利性服务业实现营业收入69.9亿元，增长22.4%，高于全省2.6个百分点，分别高于长沙、湘潭3.4和2.4个百分点，增幅居全省第二位。

表3 1-11月全省各市州其他营利性服务业营业收入增幅

二、存在的主要问题

（一）龙头企业个数不多，实力不强。目前，全市服务业企业还处于小、散、弱状况，根据第三次经济普查统计，全市服务业共有19.92万户，其中90%都是个体户，龙头企业个数明显不多，服务业企业整体实力不强，依赖于少数龙头企业拉动。2018年，全市规模以上服务业企业实现营业收入超过10亿元的只有4家，比2015年只增加1家；超过5亿元的只有4家，比2015年只增加5家；营业收入在1000万元以下的企业数有376家，占全部规上服务业企业个数的比重为85.5%，中小服务业企业居多，龙头企业个数偏少。

表4  全市2015年-2018年规模以上服务业企业情况表

表5  2018年1-11月全市规模以上服务业分行业情况表  单位：亿元

（二）行业发展不平衡，与政府目标任务差距较多，同比增幅回落较大。从政府目标任务完成情况看，支撑全市GDP的第三产业各行业指标共有15项，其中未完成政府目标任务的指标有13项，商品房销售面积和电信业务总量2项指标完成了政府目标任务。

从与政府目标任务差距看，低于政府目标超过10%的指标分别为公路运输总周转量、邮政业务总量、金融机构存款余额、股票交易额和保费收入5项指标。

从各行业指标增幅回落情况看，有11项指标增幅回落，仅有住宿业营业额、餐饮业营业额、商品房销售面积和电信业务总量4项指标增幅提升。指标增幅回落超过10%的分别为股票交易额、保费收入、其他营利性服务业营业收入和财政八项支出4项指标。

从各行业指标在全省的排位看，批发业商品销售额、零售业商品销售额、住宿业营业额、餐饮业营业额、电信业务总量和财政八项支出6项指标在全省的排位处于第十位以后。

表6  1-12月GDP支撑指标完成情况对比

（三）县域发展实力不足，户均偏低。2018年1-11月，全市其他非营利性服务业实现营业收入69.9亿元，其中城区实现营业收入达52.8亿元，占全市的比重为75.3%；县域只有17.3亿元，占全市的比重仅有24.7%，低于城区50.6个百分点。但是从企业个数分布情况看，城区企业个数共有81家，户均实现营业收入6502万元；县域企业个数共有69家，只比城区少12家，户均实现营业收入只有2504万元，比城区企业的户均收入少3998万元。县域企业发展实力不强，户均水平偏低。

三、几点建议

（一）加大投入，着力抓好服务业集聚区发展。一是落实规划。应以“十三五”规划编制为契机，推动现代物流、金融保险、商务会展、信息服务、创意产业和服务外包等新兴服务业发展，全面落实《株洲市城区服务业集聚区发展布局规划》，大力推进服务业集聚区快速发展；二是加大投入。加快推进集聚区内产业项目建设，形成集聚区内产业集聚发展；三是搭建平台。加强集聚区企业孵化、信息服务、等公共服务平台建设，为企业提供专业化、公共化的高质量发展平台。

（二）培育龙头，着力支持第三产业企业做大做强。针对当前全市第三产业的龙头企业不多，整体实力不强，中小企业居多的特点，建议政府在培育龙头企业上下功夫。一是加大扶持。扩大第三产业发展专项资金规模，完善资金支持方式和管理机制，扶持第三产业企业做大做强；二是完善机制。拓宽投融资渠道，建立健全政府投入与市场补偿相结合的投融资机制，解决第三产业企业融资难问题；三是强化支撑。从用地、税收减免、人才引进、创新驱动、发展平台等多方面形成“多点支撑”，助推第三产业企业做大做强；四是温暖企业。实行规模以上服务业企业帮扶全覆盖，加大对规模以上服务业企业的申报力度，对于符合条件的企业要解决他们的后顾之忧，做到应统尽统。同时对于在库的规模以上服务业企业要及时了解他们的实际困难，各行业主管部门要实行月度监测制度，每月及时监测企业的经营情况，努力服务企业发展。

（三）激励创业，着力激发第三产业发展活力。一是放宽市场准入条件，打破行业垄断，实行“非禁即入”原则，凡是国家法律、法规没有明文禁止和限制进入的服务业领域，均可激励各类资本进入，提高市场化程度，全力激发第三产业发展活力。二是激励大众创业、万众创新。以市场需求为发展主导，以科技创新为基础支撑，以人才支撑为第一要素，建设众创、众包、众扶、众筹支撑平台，推动政策、技术、资本等各类要素向创新创业集聚，创造新供给、释放新需求，增强第三产业发展活力和核心竞争力。三是加大对第三产业发展的奖励力度。要像扶持工业发展一样，对发展快、实力强、行业新的第三产业企业实施奖励；培育本地法人企业，对大个体户转法人的企业实施奖励；加大对招商选资的奖励力度，鼓励全民招商。