今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，根据《2021年全市 “四上”企业培育工程实施方案》要求，各县市区和市直相关部门加强对企业的走访、帮扶，新培育出一批达到“四上”标准的企业，“四上”企业培育工作取得了明显成效，为全市经济平稳健康发展作出了积极贡献。

一、1-9月全市“四上”企业培育情况

1、全市总体完成情况。从目标完成看，2021年1-9月全市新增“四上”企业163家，新增新投产目标完成率为54.3%。从新增企业数量看，1-9月全市新增企业数低于长沙（558家）、衡阳（212家）、永州（201家）、邵阳（186家），居全省第5位。从净增企业数量看，截至目前全市退出“四上”企业157家，居全省第9位，新增和退库两者相抵全市净增“四上”企业仅6家。从9月末在库“四上”企业数量看，全市4419家，低于长沙（9325家）、邵阳（4746家）、岳阳（4502家），居全省第4位。从全省的行业排位看：资质以内建筑业居第2位；规模以上工业、限额以上批发零售业、限额以上住宿餐饮业居第3位；资质以上房地产开发业居第4位；规模以上服务业居第6位。其中住宿餐饮业较上年后退1位，其余行业排位没有变化。

2、县市区完成情况。从新增新投产目标完成率看，全市6个县市区完成率高于全市水平（54.3%），排名前3的依次是石峰区（100%）、炎陵县（75%）、经开区（70%）；完成率低于全市平均水平的4个县区分别为渌口区（33.3%）、天元区（34.5%）、攸县（36.7%）、芦淞区（47.1%）。从净增情况看，前3季度醴陵市、芦淞区、茶陵县等6个县市区实现了“四上”企业数的净增长，而石峰区（净减18家）、攸县（净减12家）、荷塘区（净减9家）、渌口区（净减6家）等4个县区出现净减少。从现有总量看，“四上”企业数量排名前3位的依次是醴陵市（1002家）、天元区（705家）、攸县（565家）。

3、行业部门完成情况。从新增数量来看，排名前3的分别是市住建局（64家）、市商粮局（51家）、市工信局（36家）。从新增新投产企业目标完成率看，市住建局（91.4%）、市商粮局（76.1%）、市文旅广体局（57.1%）等3个部门完成率超过全市平均水平，市发改委（26.7%）、市农业农村局（30%）、市工信局（31%）等3个部门完成率分别低于全市平均水平27.6、24.3和23.3个百分点。从行业净增情况看，市住建局负责的建筑业和房地产开发业净增企业22家，市文旅广体局负责的住宿业净增企业2家，市工信局负责的工业净增企业1家，市发改委负责的服务业净增企业为0，市商粮局负责的批发、零售、餐饮业净减企业19家。

二、存在的主要问题

1、新增势头减缓。今年1-9月全市新增“四上”企业163家，同比减少37家，对照全年新增“四上”企业600家和新增新投产“四上”企业300家的目标，完成率分别为27.2%和54.3%，较上年同期分别下降6.1和12.4个百分点，渌口区、天元区、攸县、芦淞区入库进度相对滞后。全市新增企业数在全省的排位由上半年的第4位退至第5位，工业、服务业、房地产开发业新增企业数全省排位相对靠后，分别居第6、第7和第8位，其中服务业、房地产开发业较上半年均后退1位。

2、与预期差距较大。1-9月全市新增“四上”企业163家，与全年新增企业预期目标相差437家，其中：天元区、醴陵市、芦淞区与预期目标差异均在50家以上，工信局和商粮局差100家以上。现在年度第一批申报平台即将开网，据现场核查摸底的情况来看，多数县市区和部门对完成年度新增目标信心不足，工作难度较大。

3、申报意识不强。特别是近两年来新冠疫情的反复，导致许多企业定单下降、业务萎缩，规模难以做大。部分达到规模标准的企业主通过注册新企业分流营业收入避税，人为降低了企业规模。目前法律制度对企业申报入统缺乏硬性约束，部分达规企业考虑自身利益不愿申报，尽管相关部门多次上门做工作，仍收效甚微。

4、政策兑现较难。尽管我市出台了激励企业培育工作的“十条”措施，但在实际工作中存在落实不到位的问题。主要是市、县两级财政“三保”压力较大，目前市、区两级财政对2020年新增入库企业的一次性奖励资金没有兑现，多数县级财政对企业的奖励也未落实，对企业申报的积极性有一定的影响。

三、对策和建议

1、提高政治站位，确保完成预期目标。“四上”企业培育工程是促进我市经济持续发展的一项系统工程，各县市区和各级行业主管部门要提高政治站位，牢固树立没有新增“四上”企业，就没有支撑经济增长新动力的思想意识，坚决完成市委、市政府制定的新增预期目标任务。

2、加大工作力度，深挖潜力企业。各级行业主管部门要通过税务部门的企业纳税记录梳理出新的可培育企业，县市区要充分发动街道、乡镇作用，对区域范围内企业加强走访和调研，通过条块结合深入挖掘潜力企业。加大对达规企业不愿入统，产业转法人、个转企的宣传、解释工作，力争全市达标达规企业“应入尽入”。

3、积极筹措资金，兑现奖励措施。市、县区两级财政应千方百计筹措资金，对2020年度新增“四上”企业奖励尽快兑现，以调动企业申报的积极性。

附：1.2021年9月全省各市州在库“四上”企业情况

2.2021年1-9月全省各市州新增“四上”企业情况

3.2021年1-9月全市“四上”企业培育情况

4.2021年1-9月分县市区“四上”企业退库情况