2023年，全市大力开展"项目攻坚年"活动，创造性实施项目全生命周期管理，项目攻坚扎实推进。全年我市固定资产投资下降5.9%，降幅较上年同期收窄9.1个百分点。

一、基本情况

1、从全省看，投资形势整体下行。今年，全省固定资产投资增速呈高开低走态势：年初增长7.1%，5月开始负增长，最终全年以-3.1%的增速收官，整体处于低位运行区间。

2、从市州看，半数市州正向增长。全年，湘潭、衡阳、邵阳、益阳、郴州、怀化、娄底等7市州固定资产投资实现增长，其中怀化以7.6%的增速领跑全省，高出末位的张家界28.2个百分点。

3、从全市看，投资增速震荡走低。开年，全市投资扭转上年持续负增长的态势，并于4月重回全省前列水平；随后，投资增速震荡下行，从8月开始降幅逐月扩大，全年下降5.9%，连续5个月位列全省第8位。

4、从县区看，两极分化悬殊明显。全年共6个县市区固定资产投资增速实现正增长，其中仅醴陵增速超过10%（12.9%）；4个县市区负增长，降幅均超过-15%。最大增速差达48.1个百分点。

二、问题困难

1、和全省差距有待追赶。虽然我市投资形势和全省保持一致（2-4月正增长，5月后负增长），但全省投资降幅已连续5月收窄，我市投资降幅则连续4月扩大，全年投资增速低于全省水平2.8个百分点。

2、房地产市场有待提振。房地产开发投资是全市投资的重要一极。受大环境影响，房地产开发投资持续低迷，连续23个月负增长，全年下降17.5%，排名居全省11位；与体量相近的岳阳、邵阳、衡阳、怀化等市州相比，增幅分别低了18.5、18、12.6、6.8个百分点。

3、县市区动力有待提升。从县市区看，部分县市区受执法、项目储备不足等多重因素影响，投资形势长期低迷：芦淞连续10个月负增长、攸县连续9个月负增长、经开连续8个月负增长，三地全年投资降幅均超过30%。

4、数据质量有待加强。从国家查询看，3成的项目不能完整提供凭证资料；从项目申报看，全年累计收到申报项目1778个，最终省局认定1165个，项目通过率65.5%。

5、项目增量有待挖掘。全市结转项目840个，余量1116.6亿元；其中，余量超30亿元的重大项目5个（余量308.9亿元），列入省监管的项目7个（余量118.7亿元，包含一个余量30亿元以上项目）。综合排重后，2024年有效余量仅735.8亿元。后续若无新项目支撑的话，全市投资难以持续发展。

三、2024年预警预判

2024年，全市固定资产投资预期增速为5.5%。从县市区2024年固定资产投资预期增速情况来看，除茶陵外，其他县市区预期增速均超过全市水平，可以支撑全市固定资产投资5.5%的增长。但考虑以下因素，要达成目标还需进一步发力：

1、从重点项目看。2024年全市以"重大项目攻坚年"活动为抓手，进一步加快全市重大项目建设，全年计划铺排重点建设项目556个，年度计划投资1005亿元。若全部按计划完成，可支撑2024年全市固定资产投资目标总量（约1360亿元）的74%。从上年重点项目推进情况看，年度进度约为68%，即若不加大工作力度，重点项目年度完成额可能在685亿元左右，仅能支撑目标总量的50.4%。

2、从项目结转看。从上年看，全市结转项目年度平均完成计划总投资的27%左右，考虑特大项目及省监管项目实际报数情况，预计结转项目全年能完成投资500亿元左右。

3、从新增项目看。从上年看，全市新增项目年度平均完成计划总投资的45%左右。如果工作有力，新增项目规模能达到2000亿元，全年能完成投资约950亿元；如果新增项目规模能达三年平均水平（1688亿元），全年能完成投资约760亿元；如果新增项目规模仅能保持上年水平（1361亿元），全年能完成投资约610亿元。

4、从房地产看。经与市住建局对接，预计2024年房地产开发市场难有明显好转，全年房地产开发投资乐观预计在180亿元左右，将继续延续负增长的态势。

综上，若不积极谋划，全力做好项目推进工作，预计2024年全市固定资产投资增速可能仅能持平。

四、工作建议

1、学习先进，压实责任。今年全市建立了投资运行监测联席会议制度并取得了一定成效，但和先进市州比，在力度和责任压实方面还可深入发力。以益阳为例，益阳市政府发文对投资和重点项目建设进行考评，考评靠前的区县和项目审批单位，作经验发言并奖励工作经费，倒数的则作检讨并进行处罚。建议进一步学习先进市州经验，充分调动各地、各单位工作积极性，压实各方责任。

2、补齐短板，强力支撑。从目前来看，房地产开发、基础设施等领域是我市投资短板。要找准弱项，精准发力，全面发挥政府投资的引导作用，用好政府专项债资金及政策性、开发性金融工具支持基础设施建设，同时鼓励和带动民间资本跟进，参与补短板项目建设。

3、提升质量，防范风险。要严格对标上级工作要求，做实做细基层基础，切实把好资料关、入库关、报数关，确保资料翔实完备、项目真实合规、报数有据可依，全面提升工作质量，全力防范统计风险。

4、挖掘增量，持续发展。要加强部门协作，切实做到信息共享，相关部门要对自身掌握的项目清单进行追踪落实，确保拟开工项目尽快推进、已开工项目应统尽统；同时通过五经普工作全面查漏补缺，挖掘一批有投资意向的项目单位，做好服务对接工作。