株洲高新区园区转型升级问题研究

发布日期:2017-12-07信息来源:天元区统计局


株洲高新区在市委、市政府的正确领导下,经过全区上下不懈努力,实现了“2235”工作目标,新区综合实力得到大幅提升,在全国146家国家级高新区中的综合排名跃升到第23位,在中部非省会城市高新区中排名第一,筑牢了新一轮经济转型升级的基础。未来一段时期,是新区落实十九大报告提出的调结构、转动力的攻关期,是全力实施十三五规划的关键期,也是率先实现基本现代化的攻坚期。市第十二次党代会提出加快建成一谷三区,实现两个走在前列,将打造株洲中国动力谷列为全市未来五年的总任务。在此承前启后、经济发展新常态步入深化阶段的关键时期,为全面贯彻实现全市全区提出的总任务和总目标,就必须要扩大经济规模,尤其要提高经济发展质量和效益。株洲高新区作为国家级高新技术产业开发区,是株洲经济发展的主要战场,引领全市产业发展创新升级,这就要求必须加快园区转型升级步伐,保持良好势头,突出创新优势,同时找准差距和原因,确保在新一轮竞争发展中走在前列。本文研究分析株洲高新区发展现状、存在的差距和问题,以及在此基础上提出切实可行的对策建议。

一、纵向比较,株洲高新区发展基础不断夯实

2016年度国家高新区评价结果中,株洲高新区在146个国家高新区和苏州工业园中,综合排名升至全国第23位,较前一年提升5位,创历史最高水平。作为株洲政治经济文化发展的增长极,株洲高新区具有明显优势,株洲高新区坚持创新驱动、创新发展,2012-2016年,株洲高新区经济发展取得重大突破。

(一)园区规模不断扩大

新增规模企业、上台阶企业增多。为培育更多的科技型中小企业,株洲高新区着力打造创新驱动的成长园。针对企业不同成长阶段需求,建立了从创业苗圃到孵化器、加速器再到产业化的完善的科技创新创业企业孵化链条。株洲高新区工业生产立足过去的发展优势和基础,配合区内各项扶持政策,规模企业数量得以增多。宝钢车轮、汇隆实业、光华荣昌、嘉成科技等新达到规模工业标准的企业,进入规模企业统计范围,为新区工业经济发展增添了后劲。不仅仅是孵化出来,株洲高新区还打造最完善的创业孵化的链条,扶持企业做大做强,一套组合拳政策托盘而出,积极推进规模以上企业发展壮大。截至2016年年底,株洲高新区工业拥有过100亿元企业7家,过50亿元企业8家,过10亿元企业19家,过亿元企业71家,过100亿元、过50亿元、过10亿元、过亿元企业分别比2012年多31115家。2016年过亿元工业企业实现主营业务收入1622.5亿元,占全区工业企业的96.6%

工业依然是园区经济发展的主动力。2012-2016年,株洲高新区工业占GDP的比重分别为79.6%78.8%78.8%77.7%76.7%,远高于其他产业,工业依然是经济发展的主动力。

(二)经济总量持续增长

经济总量大幅增长。2016年,株洲高新区实现GDP 722亿元,完成工业总产值1817亿元,上交税收总额95.0亿元,分别是2012年的1.5倍、1.5倍、1.8倍。

全国综合排名稳步提升。近年来,株洲高新区坚持创新驱动、创新发展,在国家级高新区的综合排名跨步提升,由最初55个单位中排第50名,到2014年的106个单位中排第40名,再到2015年在115个单位中排第28名,在2016年度国家高新区评价结果中,株洲高新区在146个国家高新区和苏州工业园中,综合排名升至全国第23位,较前一年提升5位,创历史最高水平,株洲高新区的知识创造和技术创新能力位列全国第21位、高新区可持续发展能力列第24位。

(三)三大动力产业基础雄厚,初具规模

株洲高新区轨道交通、航空动力和新能源汽车三大动力产业快速发展,已初具规模,2016年,三大动力产业集群完成工业总产值1206亿元,占株洲高新区工业总产值的66.4%

株洲轨道交通产业历史沉淀厚实,是我国电力机车的摇篮,国家早在一五期间就在此布局轨道交通和航空装备重大产业项目,代表当时装备制造业全国先进水平,诞生共和国多项第一。目前,已经形成了集产品研发、生产制造、售后服务、物流配送于一体的完整成熟的产业链条。轨道交通多个产品质量和销售量居国内第一,其中电力机车、城轨客车、铁路货车以及城市轨道交通产品已出口北美、南美、东欧、东南亚以及澳大利亚等多个国家和地区。以中航集团南方公司为代表的航空动力产业逐步壮大,株洲航空产业体系日趋完善。依托于轨道交通和航空制造的基础技术,株洲抓住新能源汽车蓬勃发展的机会,大力发展新能源汽车产业。北汽一工厂年产能达到20万辆,全年汽车产业主营业务收入突破200亿元,在整车制造方面,株洲已拥有北汽株洲基地、时代电动、南方宇航等企业,并形成城市公交、乘用车等比较完整的产品序列,以北京汽车、中车时代电动等企业为核心的新能源汽车产业集群加速形成。

(四)科技水平大幅进步

高新技术企业数量和专利稳步增加。株洲高新区科技不断进步,科研力量持续积累,体现在高新技术企业个数、专利申请量、高级人才数量3个科技指标的稳步增加。2016年,株洲高新区内的高新技术企业达到152家,专利申请量1704件,高中级技术职称人员10354人,分别比2012年增加54家、627件、5416人。

 科技创新能力显著增强,投入增加。2016年,株洲高新区科技活动经费支出合计81.9亿元,是2012年的1.55倍。这五年间,取得了一批重大科技成果。例如,自主设计建造了国内首条、世界第二条8英寸IGBT专业芯片生产线,自主研发出超级电容储能电源装备、自主开发出全球首台储能式低地板有轨电车,创造了世界最大功率的六轴电力机车等新产品,其储能交通甚至处在世界顶尖地位。

(五)科技支撑体系逐步完善

产业要发展,要素保障是前提,株洲高新区在中小企业资金支持、人才吸引、企业保育、基础设施等方面取得了骄人成绩。

汇聚创新人才。坚持人才强区战略,加强与国内顶尖科研院所和高校对接,梳理动力产业领域顶尖人才名录,建立全球动力产业专家人才库。目前共有6位院士设立工作站,29位千人计划专家、高层次人才担任中国动力谷专家顾问委员会委员。自主创新园签约入驻72家创新企业和众创团队、10家金融机构、14家科技中介服务机构,超过1000人的高端创新人才队伍常驻园区发展。

构建创新平台。支持企业发挥创新主体作用,加快搭建科技成果转化孵化平台,为企业提升自主创新能力营造良好的环境。高新区成为国家首批高端装备(轨道交通装备)制造业标准化试点和第二批科技服务业区域试点。新增7个国家级科技创新平台,湖南省轨道交通自动化技术与装备协同创新中心等三大协同创新研究院建设稳步推进。

基础配套设施完善。武广高铁连接线、湘芸路、规划150路、151路等道路竣工通车。园区“146”工程标准厂房近两年累计建成178万平方米,引进企业400余家,厂房租售率达到80%。坚持阳光拆迁、和谐拆迁,完成交地61宗、面积8000余亩,报批土地4200亩,批回土地3600亩,项目用地得到有效保障。

二、横向对比,株洲高新区与中部省会城市高新区存在差距

尽管株洲高新区发展取得巨大成就,但通过与处在中部省会城市的长沙高新区、武汉中国光谷(以下简称光谷)等省会城市高新区的比较,我们发现无论在经济总量、经济均量、发展速度,还是要素保障等方面都存在明显差距,只有充分认识自身不足,才能精准把握株洲高新区转型升级方向。

()经济整体实力不强

1、  经济总量不大

从全国高新区综合排名看,株洲高新区综合实力不强。2016年,在全国146家国家级高新区中,株洲高新区排在第23位,而长沙高新区排在第13位,光谷排第7 位。

从工业总产值看,2016年,株洲高新区完成工业总产值1817亿元,同期长沙高新区完成4292亿元,光谷完成7778亿元,体量分别不到长沙高新区和光谷的二分之一、四分之一左右,株洲高新区产业规模不大。

从规模工业企业数量看,截至2016年底,株洲高新区入园企业268家,而长沙有1106家,光谷有3215家,规模工业企业总数远不及长沙和光谷,株洲高新区产业链不长。

从上交税金看,2016年,株洲高新区实现上交税金95亿元,分别是长沙高新区和光谷的33.8%19.1%,政府财政收入不富。

2、  经济发展速度不快

从工业总产值增速看,2016年,株洲高新区工业总产值增长1.7%,分别比长沙高新区、光谷低11.5 3.6个百分点。因为株洲高新区基数小,实际发展速度比数值体现的更慢。

从上交税金增速看,2016年,株洲高新区完成税收同比增长-7.1%,分别长沙高新区和光谷低37.717.8个百分点。区内企业产品附加值不高,盈利能力不强。


(二)发展后劲不足

1、  科技创新能力不强

对比专利申请数和授权数、R&D经费支出等指示技术创新能力的关键指标,显示株洲高新区在技术创新方面的差距。另外,作为省会城市的长沙和武汉是高校、科研院所聚集地,集中了一批“985”“211”大学、国家级科研机构,而株洲没有一所重点大学,在产学研结合方面也存在不足。

2、  产业集聚度不高

一是产业集聚度不高。2016年,株洲高新区的三大动力产业完成工业主营业务收入836亿元,占园区工业总收入的73%,而同期的长沙高新区主导产业收入2220亿元,占园区工业总收入的95%,光谷的光电子产业2016年收入5000亿元,占园区工业总收入的81%。集聚度较长沙高新区、光谷分别低228个百分点。

二是产业集群间发展不平衡。三大动力产业中,轨道交通装备规模最大,产业链最长,底子最厚。2016年,轨道交通装备制造产业拥有规模以上企业38家,共实现工业总产值718.6亿元,超过其他两大动力产业之和。但航空装备尤其是新能源汽车集群规模相对偏小,配套企业还不完善,海纳川汽车零部件工业园规模增长停滞,汽车核心配套零部件大部分来自外市,航空装备和新能源汽车要形成千亿集群还有许多工作要做。

3、  融资能力有限

园区融资平台不强,融资渠道不够丰富。一方面,基础设施建设投入的资金来源基本还是依靠土地财政和银行贷款,除了高科集团、天易集团发行了企业债券,融资规模仅40亿元左右。园区基础设施投入巨大,在土地和优质资产逐年减少、地方债务逐年增加的大趋势下,资产换贷款现状难以为继。另一方面,尽管成立了中小企业扶持基金,但主要资金来源还是银行贷款。光谷目前的融资规模在400亿元以上,株洲高新区中小企业融资规模远低于光谷。

三、转型升级,要坚持以改革创新引领

要实现经济快速、稳步、高质量发展,归根结底在 于体制机制的不断创新突破,以适应发展过程出现的新情况,解决好新问题。要把握住创新创业这个强力抓手,充分释放深化改革红利,引才留才育才下功夫,实施大招商战略,推进供给侧结构性改革向纵深发展,做好各种发展要素的保障工作。

(一) 解放思想,积极营造尊重创新、鼓励创新、勇于创新的氛围

在外部营造尊重创新、鼓励创新的氛围,实现文化创新。成事在人,人是所有事物的关键,大胆创新政府选人用人机制,鼓励广大干部开拓创新,充分调动机关干部主观能动性。创新优秀年轻干部发现机制,为每位干部建立科学化的事业档案,及时记录每位干部取得的实绩。成立干部交流沙龙,除了传统的领导、民主推荐等间接选人方式,组织部门还要以面谈、座谈等定期定点直接与干部交流,更加有利于发现有抱负、有能力、敢担当的年轻干部。创新干部交流机制,实践出人才,鼓励年轻干部到重点部门、重点岗位锻炼学习,鼓励单位内部、部门之间甚至跨园区的干部交流。创新干部考核机制,把开拓创新纳入到干部考核中,用公开、公平、公正的选拔制度引导干部创新,健全干部容错纠错机制,在机关营造一种勇于创新的氛围。

(二) 筑巢引凤,为园区转型升级提供强大人才保障

一是做到用事业凝聚人才,用待遇留住人才,用机制用好人才。成立专门的人才引进机构,积极与国内、国际猎头企业合作,主动对接教育、科技等相关部门,化被动等待为主动出击,在全国或全球范围内搜寻高层次创新型人才。用好国家公共科研平台,支持人才到国家重点实验室、博士后工作站、工程技术中心等工作。支持建立区一级的公共研发平台,由政府牵头集中研发资源,为企业急需又无法独自负担的科研项目。提高人才引进待遇,现行人才引进待遇已无法突显相对优势。二是拓展人才引进边界。当前高层次人才引进呈现竞争白热化,要拓宽视野,更加注重引进技术型人才和女性专家,这两类人才往往容易被忽视,人才争夺战相对缓和。三是采取柔性机制和办法,吸引国内专家、海外智力等高层次人才来长株潭开展科技研发和项目合作,引进一流或顶尖人才团队,可以通过项目资助、创业扶持、贷款贴息等方式给予每个人才团队综合资助。四是建设高层次人才创新创业平台,切实优化人才发展环境。建立以创新绩效为核心的人才评价机制,完善技术成果转化分配制度,鼓励有条件的地区和单位建立高层次人才工作驿站、创新创业基地和各类科研人员产学研创新平台,为各类人才提供良好的科研、创业、生活条件。

(三) 实施大招商战略,为园区持续发展灌注源源活水

为进一步强化创新引领、促进产业发展,2017年,株洲高新区从产业发展、招商引资、双创人才、双创团队、金融创新、企业扶持等6个方面,系统构建了1+7产业招商和投资促进政策体系,形成了产业发展的洼地2016年全年签约引进亿元以上项目16个,到位内资53.8亿元、外资3.1亿美元,总量排名均为全市第一。坚持招商引资是全区经济社会发展的第一菜单不动摇,突出做好项目引进,积极探索招商新体制,创新招商新模式。调整招商体制,建立快速反应机制,建设横向到边、纵向到底的项目引进和建设新体系;出台《中国动力谷产业招商和投资促进工作实施方案》,成立株洲高新区(天元区)招商工作领导小组,打造高新区项目引进的快速反应体制。理顺招商机制,重点围绕统分结合、全程联动,根据产业招商和投资促进“8个一工作机制,完善服务入园企业集中受理全程代办实施办法,更有效率为园区企业提供集中受理、全程代办、流程管理、限时办结的一条龙优质、高效政务服务。着力构建项目引进网上联动平台,完善招商信息管理系统,实现项目引进信息网上共享、协同办公、上下联动、全程跟踪完善招商政策,出台普惠性的项目入园优惠政策,配套完善相关产业政策,实行一事一议,对于投资特别巨大、科技含量和附加值极高、项目带动性强的优质项目,根据具体情况提请区评审决策委员会研究决定提供单独的优惠政策。突出大数据招商概念,重点做好招商新机制、新体制的完善及调整,进一步完善园区招商要素动态监控、目标企业遴选建档、优惠政策科学适用、考核机制督促激励等,打造全方位、全覆盖的招商工作新体系。

(四) 纵深推进供给侧结构性改革,破除园区转型升级结构性障碍

一是构建公平有序竞争机制 进一步简政放权,减少行政审批事项,简化行政审批程序,以营造高效透明的政策环境,充分调动市场主体的竞争活力。发挥好政府公共服务职能,为三去一降一补工作提供社会保障支持,为市场公平有序竞争提供法冶环境支撑。 二是坚持创新驱动战略 劳动力、土地、资本、创新、制度体制是供给侧改革的五大要素,其决定着经济的中长期潜在增长率。当前,由于人口红利逐渐消失,土地供给瓶颈显现,加之货币政策的影响,劳动力、土地、资本大规模投入推动工业增长的可能性已不存在,只有依靠创新要素,加快企业产品创新、技术创新和管理创新步伐,推动工业经济由粗放发展模式向科技创新引领的集约发展模式转变,化解工业领域低端产能过剩和中高端产能供给不足的矛盾,进一步提高工业供给体系的质量和效率,确保工业经济持续稳定增长。三是大力推动中高端制造业发展 以《中国制造2025》为指导,大力发展中高端制造业和生产性服务业,着力优化工业供给结构,特别在具有一定研发或生产优势的动力产业、新一代信息技术产业、节能环保产业、生物医药产业和新材料产业等方面,集中力量开发一批标志性、带动性强的重点产品和重大装备,突破产业化瓶颈,抢占科技竞争制高点。 

(五) 多元拓宽融资渠道,助力基础设施建设和创新型企业发展

一是进一步提升政府服务小微企业质量。由给侧机构性改革入手, 加大政策支持力度, 为小微企业提供更多财税政策优惠并切实落地帮助企业更好发展。同时加强渠道规范化建设, 拓宽小微企业融资途径, 使小额贷款公司、风险投资、股权融资或发行债券等融资渠道都能成为缓解融资难、 融资贵的有力助手。鼓励更多的小微企业在新三板融资融券,建立起专门针对小微企业的融资担保公司,由当地政府搭台,由财政资金做担保和补贴,体现出资方对政府、企业的信任和信心,企业的发展壮大反哺政府财政和投资回报,建立政府、出资方、企业三者互信互惠关系。二是银行监管部门要进一步强化小微企业政策引导,结合实际出台指导意见鼓励银行等金融机构加大信贷投放、加强金融产品创新,走出差异化经营的特色服务之路。鼓励城商行在信贷额度上向小微企业倾斜,拒绝同质化竞争,在银行业的战略转型期,形成自己的特色,特别是本土银行,应着力于本土小微企业的发展。三是指导企业向互联网金融融资,积极广泛宣传相关法律法规体系,让互联网金融充分发挥他们跨越空间、时间的信息优势,明确互联网金融的监管边界以及监管主体, 有效避免系统性金融风险的产生。四是小微企业应自强体魄, 苦练内功打铁还需自身硬”,企业自身存在的问题是融资难很重要的原因,企业自身需增强体魄,自我成长,积极引进现代企业的组织形式, 增强企业的治理水平,努力打造现代管理体系企业。

(六) 推动本土企业深度融合,开创强强联合,借强助弱局面

创造性推动本土产业尤其是动力产业之间的融合,有利于培育龙头企业、配套企业,是做大集群规模、做长产业价值链的未来努力方向。充分发挥本土地利人和优势,全面推动企业间技术、资金、物流横向深度融合。动力产业具有动力的共通性,具备本土企业间融合的现实基础,由轨道交通领域裂变出来的时代电动汽车公司就是活生生的例子,利用动车技术优势创新型融入到新能源汽车产业,成就一家新能源汽车领域的行业领先者。政府要鼓励大企业参股创新型中小企业,既能缓解中小企业融资难题,又能为大企业资金找到出路,促进闲置资金投入到大企业亟需的技术和产品领域。政府要搭建平台为有互补优势的企业牵线搭桥,尽快制定相关政策促进资金和技术的有效交换,促进互补企业间的资金、技术互补融合。支持中小企业以相对廉价向大企业购买先进技术、有效管理等服务,突破中小企业的技术、管理瓶颈。

 


责任编辑:综研核算科