加快株洲市2018年“产业项目建设年”活动开展的对策研究

发布日期:2018-06-04信息来源:第三产业科


   为落实发展新理念、坚持供给侧结构性改革、发展融合经济、推动经济高质量发展,全省开展了"产业项目建设年"活动。根据《湖南省100个重大产业建设项目实施方案》,株洲市强化责任落实,健全推进机制,全力以赴,真抓实干,积极推动全市产业建设项目开工投产。

一、全市推动省五个100”项目情况

(一)重大产业项目推动建设情况。全省在高端装备制造、电子信息、生物医药、新材料、汽车产业、有色钢铁石化、消费品工业、研发检测与信息服务、文化与数字创意、全域旅游与健康养老、现代物流、农业产业化等12个领域安排项目111个(新开工51个、续建60个),项目总投资3772亿元,2018年计划完成投资923亿元。

株洲入选8个重大产业项目,在全省占比7.2%,居全省第三位,分别为高端装备制造项目6个、新材料项目2个;项目总投资153亿元,在全省占比4.2%;年度计划投资33亿元,在全省占比3.6%。截止一季度,全市4个新开工项目已全部开工,4个续建项目已全部复工,正按预期进度加快推进。完成投资6.4亿元,占年度计划投资(33亿元)的19.4%

(二)重大科技创新项目投资情况。全省在高端装备制造技术、新一代信息技术、人口健康技术、新材料技术、资源利用与环保技术、新能源与智能电网技术、公共安全与应急技术、创新平台、现代服务业技术、现代农业(现代种业)技术等10个领域安排项目110个,项目总投资644亿元,2018年计划完成投资175亿元,带动研发投入43亿元。

株洲入选13个重大科技创新项目,分别为高端装备制造技术4个、新一代信息技术2个、资源利用与环保技术2个、新材料技术2个、新能源与智能电网技术1个、创新平台2个(1个为打捆项目子项),12个单独项目在全省占比10.9%,居全省第二位;项目总投资230亿元,在全省占比35.8%;年度计划投资25亿元,在全省占比14%

截止一季度,全市5个项目正在进行研发或方案设计;1个项目正在进行选址调研;6个项目正在进行基地建设;1个项目已完成厂房的建设及主体设备的安装,即将开工投产。完成投资6.43亿元,占年度计划投资(28.13亿元)的22.9%,其中研发经费投入总计投入1.7亿元。

(三)重大产品创新项目进展情况。全省在工程机械、轨道交通、先进装备、电子信息、新材料、航空航天、军民融合、生物医药、农业产品类、服务业产品类等10个领域安排项目110个,项目总投资310亿元,2018年计划完成投资99亿元,预计销售收入771亿元,预计利税142亿元。

株洲入选15个重大产品创新项目,在全省占比13.6%,居全省第二位,分别为轨道交通3个、先进装备4个电子信息1个、新材料3个、航空航天2个、农业产品类1个、服务业产品类1个;项目总投资32亿元,在全省占比10.4%;年度计划投资11亿元,在全省占比10.9%

截止一季度,全市1个项目产品进入试销,实现销售收入300万元;2个项目已经建成投产;4个项目已出样品,并进入试证;3个项目产品正在试制;3个项目正在进行产品研发;2个项目正在进行主体建设。完成投资1.53亿元,占年度计划投资(10.76亿元)的14.2%

(四)"500强"企业项目引进情况。全省在先进装备制造、电子信息、生物医药、新材料、新能源、现代农业、现代物流、文化旅游、轻纺化工等9个领域安排项目112个,项目总投资3924亿元,引进资金3810亿元。

株洲入选10“500企业项目,在全省占比8.9%,居全省第三位,其中先进装备制造6个、新材料1个、现代物流2个、轻纺化工1个;项目总投资97亿元,在全省占比2.5%;引进资金82亿元,在全省占比2.1%

截止一季度,全市1个项目一期投产;3个项目正在进行土地平整;1个项目已注册;1个项目已签订框架协议,正在开展前期工作;4个项目正在进一步洽谈。

(五)科技创新人才引进情况。全省初次在轨道交通、航空、汽车、电子信息、新能源、新材料、生态环保、生物医药、现代农业、创新平台等11个领域共安排引进人才任务193名,最后下达全省引才指标数112名。

株洲初次入选36名,分别为轨道交通3名、航空4名、电子信息9名、新能源3名、新材料13名、生态环保1名、生物医药1名、创新平台1名、其他1名,在汽车、现代农业等领域暂无项目入选。截止一季度,初次计划引进的36名科技创新人才中,7名已落地,7名正在洽谈或筹备签约,其余22名正在对接中。

二、存在的主要问题

一季度是项目建设的起跑期,目前全市上下产业项目的氛围已经形成,各项工作也有序推进,但仍存在一些困难和问题。

(一)产业投资进度较慢。从市属“五个100”重大产业建设项目的投资进度上看,全市重大产业项目完成投资6.4亿元,只占年度计划投资的19.4%;重大科技创新项目、重大产品创新项目的投资进度也分别只有22.9%14.2%,均未完成年度四分之一的计划;入选的10“500企业项目,只有1个项目一期投产,还有4个项目需要进一步洽谈。整体上看,全市“五个100”重大产业建设项目的投资进度要慢于年度计划。

(二)重大项目开工不足。一季度,全市计划开工项目77个,实际开工84个(其中按计划开工65个,提前开工19个),相比去年同期(87个)少3个,有12个项目未按计划开工。开工项目中,产业类项目数量与去年同期持平,但是投资过10亿元的项目比去年少5个,开工项目年度投资240.8亿元,为去年一季度开工项目年度投资(407亿元)的59%,全市重大项目开工不多、投资不足。

(三)项目要素保障支撑不力。一是土地指标不足。今年,国家和省相继压缩土地指标,用地指标缺口比较大,造成项目落地难度大。如株洲经开区仍需 1000 亩以上的工业用地指标,茶陵县用地指标缺口将近 1500 亩;天元区反映土地规划中预留的产业项目用地规模不足。二是政策调整影响项目征拆。省国土资源厅正在调整出台最新的土地补偿政策(原计划3月出台,目前仍无确切消息),部分项目因缺乏补偿标准依据难以正常开展征拆工作。三是项目建设资金缺口大。在严控债务风险、政府平台公司整合及融资环境趋紧的情况下,政府投资大幅压缩,各级平台公司融资也存在较大困难,项目建设资金保障陷入瓶颈。初步统计有120余个市县政府投资项目会停止、暂缓、调减、撤销,涉及项目总投资600亿元左右,影响年度投资超过130亿元。

(四)园区推动作用发挥不力。产业园区是推动产业项目建设的重要平台,是产业项目建设的主战场。目前,全省增加下达了产业园区引进“500任务,株洲也下达了475项引进落地任务,特别是园区工业大项目引进任务还实行一票否决制。但从当前情况来看,部分产业园区在项目引进落地上还未明确产业项目建设职责,未制定服务产业项目建设实施方案,未主动对接业主服务项目,产业园区的推动作用发挥不强,导致部分省五个100”、市五个一批项目进展相对偏慢,投资进度完成均低于预期。

三、国内外产业园的经验借鉴

目前,全省、全市多个产业项目建设落地产业园区,如按照《湖南省引进100500强企业项目实施方案》,要求每个国家级园区至少引进500强企业项目2个(其中1个必须是世界500强),每个省级园区至少引进500强企业项目1个,株洲园区涉及任务9个。产业园是产业项目建设的主战场,先进的产业园将有助于产业项目的顺利开工投产。目前,株洲部分产业园存在一些问题,影响到重大产业项目的投资建设,因此学习借鉴国内外先进产业园的发展经验,解决园区发展问题迫在眉睫。

(一)国外产业园区介绍

1、美国硅谷。硅谷以生产芯片产品为核心,是世界著名的高新技术产业园区,对美国乃至全世界的经济发展作用巨大。主要通过以下几种发展途径:一是中小企业集聚。中小企业在硅谷的发展中有重要的作用,是硅谷高科技发展的支撑。硅谷有惠普、因特尔、苹果、微软等世界领先的大型企业,也有大量的中小企业。这些中小企业在发展的过程中,注重彼此间的合作,也十分注重与大型公司的合作以及优势互补。二是创新体系形成。不同企业之间激烈竞争的同时,正式和非正式的合作和交流不断,这都推动了整个硅谷地区的协作创新。三是企业组织同传统的官僚组织结构不同,硅谷是一种分权式的、扁平的网络结构,硅谷的不同企业之间具有灵活的合作关系。四是区域文化建设。硅谷的工程师和企业家,来自世界各地,员工之间平等相待,互助发展,同时崇尚竞争、平等开放,形成了勇于创新、鼓励冒险、宽容失败的文化氛围。

2、欧洲科技工业园。20世纪70年代,欧洲国家将把发展高新技术产业作为增强综合国力的战略举措,产业覆盖机械化工、航空航天、生物技术、绿色食品、信息产业等。其中,较为知名的法国的索菲亚科技园和英国剑桥科技园,前者集科技研发、生产、教学为一体,曾被人誉为欧洲的硅谷;后者以中小企业为主,形成了以大学、新兴技术公司及跨国公司密切合作的产业网络体系。其发展路径主要包括:一是管理体制凸显非官方色彩。欧洲科技工业园区的管理体制涉及政府、大学和科研机构、企业、第三方协会组织等多个主体,这些主体分别承担着不同的角色。二是园区享有充分的自主权。欧洲大部分科技工业园区在组建之初都是由政府牵头的,有些是政府出资的,有些是政府出台优惠政策扶持的,但当园区发展到一定阶段以后,政府就会适时的调整自身职能定位,使园区充分享有自主权。

(二)国内产业园区介绍

1、上海张江高科技园。上海市张江高科技园已成为继北京中关村和武汉东湖高新区之后的第三个国家自主创新示范区。园区现建有国家软件产业基地、国家信息技术产业基地、国家集成电路产业基地、国家上海生物医药科技产业基地等多个国家级产业基地。其发展路径主要包括:一是政府、企业相辅相成的管理体制。高科园区管委会作为政府派出机构主要负责园区领导小组的日常工作,张江高科开发公司作为园区独立的市场运作主体,积极引入外部资本和各类中介机构,逐步形成园区管理机构、开发公司和中介公司三方面协同发展的网络化服务格局。二是多元化投融资体系。园区积极引导银行、券商等组建风险投资基金,设立全国首个创业投资广场,参与中小企业的投资,解决中小企业自主创新和成长过程中的融资问题。三是首创区域自治性组织--“发协委,该组织注重民主协商、团结合作、自治管理的模式,共商园区发展大计、共同参与园区管理。

2、苏州工业园。苏州工业园是中国和新加坡之间最大的合作项目,是国内开发速度最快、协调发展最好、竞争能力最强的开发区之一。园区内有德国英飞凌、美国国家半导体、瑞士迈拓科技、英国葛兰素、荷兰飞利浦、日本日立等52家世界500强企业70多个项目,占苏州全市一半以上,形成了半导体、光电、机电一体化以及精密机械等四大支柱产业。其发展经验主要包括:一是建立亲商高效的客商服务体系。建立一站式服务,精简审批项目,清理行政收费,全面实施社会服务承诺制,为企业提供了全方位、全天候、全过程的高效优质服务。二是建立快速便捷的物流通关。建立了方便快捷的进出口渠道和适应国际经济发展要求的海关监管机制。园区先后设立了进出口货物分流中心、出口加工区、现代物流园,实行了EDI电子报关和空陆联程通关模式,提高了企业的货物进出口效率。三是建设功能配套的邻里中心。积极探索新型社区管理和社区服务模式,为社区居民提供一揽子社会公益和生活配套服务,满足居民对商业、生活、文化娱乐等需求,极大优化了居民的生活环境。

(三)主要经验启示

从以上四大产业园的市场化运作的实践经验来看,可以得出以下六点有益启示。

1、市场化手段是产业园区运作效率提高的基础。市场化运作可以提高产业园的运作效率,硅谷的成功得益于市场这只无形的手,企业间顺畅的信息交流、灵活的投融资渠道、完善的市场服务体系和官僚主义障碍的消除为促进硅谷高技术企业发展做出了巨大的贡献。当然,由于政治体制、历史文化、产生背景和发展阶段等因素的差异,世界各国成功的产业园各具特色,有些是企业主导型,有些是高校和科研机构主导型,也有些是政府主导型。尽管各个园区中政府与市场发挥作用的比例不同,但根据普遍经验,市场化程度高的园区往往具有更高的生命活力,也具有更灵活的环境应变能力。

2、政府的积极引导是产业园区运作的先锋。政府的引导作用不可或缺,但其支持程度也需要按照产业园区发展的不同阶段有所调整。即便是完全市场推动的硅谷,也离不开政府的作用,只是政府参与园区管理的程度不同。政府所能提供的资源并不是无限的,因此政策的制定也不应是一成不变的。在园区建立初期,政府应尽可能多的给予园区政策、资金等方面的支持,帮助其正常运转,但当发展到一定阶段以后,政府需弱化自己的干预职能,使产业园区享有充分的自主权。

3、活跃的文化氛围是产业园区长期发展的核心动力。如果说制度是外在的硬性规定,那么文化就是内在的精神支撑。文化是一种潜在的精神因素,它广泛的影响着每一个人的行为和价值观。营造产业园区良好的文化氛围可以使企业和个人增加自身价值的认同感,同时形成园区产业集群必不可少的凝聚力。追求个人价值的实现,鼓励尝试、不畏失败的包容态度,强烈的硅谷人自我意识,乐于合作的团队精神等等,硅谷文化是它有别于其他园区的关键所在,也是硅谷模式无法被复制和超越的重要原因。

4、多维度的金融创新是产业园区企业成长的助推器。世界各国产业园区的投融资渠道无非以下几种:政府投资、民间投融资、风险资本、外国直接投资和国际组织资金援助。美国著名的风险投资和天使投资为中小企业的起步和成长做出了巨大的贡献。上海张江推出的首个创投广场和易贷通融资平台在全国园区金融创新中比较具有代表性。通过金融创新建立过层次的投融资体系,鼓励民间资本进入,为产业园区内企业发展壮大起到了助推作用。

5、灵活的人才引进机制是保证产业园区发展质量的根本所在。纵观世界产业园区的发展,都离不开人的因素。硅谷的成功是来自世界各地优秀科研工作者共同努力的结果,其中来自中国和印度的工作者居多。世界一些著名学府对当地科技园的支持也不容小觑,如剑桥大学、斯坦福大学等。同样,上海张江科技园、苏州工业园的等国内发展较为成功的产业园区也离不开优秀人才带来的先进技术、理念和人脉网络。不拘一格的引进和培育人才,减少人才外流现象的发生,是保证园区发展质量的根本。

6、健全的服务体系是产业园区正常运转的重要保障。树立有需求就有商机的理念,采用市场化的手段完善服务体系,园区各部门更加专注于自己的核心领域,从而降低产品的生产成本,提高园区整体的运作效率。同时,门类齐全、发展成熟的服务体系完善了产业园区的各项功能,对园区的正常运转意义重大。

四、加快株洲市产业项目建设的对策建议

(一)抓重点,强力推进各个项目按计划开工。紧盯8个省重大产业项目的进度,实行直接调度,重点推进。一是按照最多跑一次改革的要求,对上半年计划开工项目实行前期代办,提前全面完成前期审批工作;同步加快下半年计划开工项目前期步伐,争取更多产业项目按时开工。二是对一季度应开工而未开工项目以及二季度计划开工项目进行全面调度,以问题为导向,疏通堵点,促进项目尽快达到开工条件。三是全面实行挂图作战,强化对项目的过程控制和动态管理,通过节点控制,实现项目开工结果控制。

(二)抓招商,加快重大项目引进落地进程。把求增量放在更加重要的位置,各县市区、相关市直部门尽快制定五个一批重大项目引进落地任务工作计划,细化任务明确路径,并迅速组织实施。发挥三个驻外招商联络处领军作用,立足京津冀长三角珠三角重点区域,积极收集招商信息、搭建招商平台,建立网络关系,重点对接、跟踪落实,争取重大产业项目有突破。各县市区、各市直部门、各园区招商小分队以驻外招商联络处为核心,协同作战,多形式、多渠道开展招商,齐心协力引进一批大项目、好项目。

(三)抓要素,全力保障项目要素供给。围绕项目要素保障瓶颈集中发力,一是全面启动园区闲置土地清零专项行动,通过主动服务、限期开发、依法收回等办法,推动闲置土地二次开发,缓解用地指标紧张局面。二是开展各县市区征拆征收工作全面督查,及时解决问题、传导压力,掀起征地拆迁热潮。三是积极争取国、省专项资金支持;尽快设立我市产业发展引导基金;尽快出台投贷保补联动投融资方案,多渠道缓解产业项目建设资金压力。

(四)抓园区,完善园区服务体系。一是建立中介服务体系,打造集群园区的社会化服务平台。(1)信息服务平台,即通过信息网络,构建基于各类专业数据库为基础的公共服务信息平台,收集、发布各类产业集群的专业信息,促进园区内各类信息的流通,降低集群企业信息搜寻成本,保证决策的正确性;(2)工业园区相关专业培训中心:承担不同层次、不同时间需求人员的专业培训、企业管理知识培训、上岗资格鉴定、人才引进及交流、学术研讨、企业文化培训等等,这类中介机构能够增强园区内对编码知识的交流;(3)科技成果、产品展示及交易中心,承担有关产业集群内优质产品展示、原材料及标准件集中交易等等;(4)为企业提供专业咨询和纠纷调解等中介机构:如市场调查公司、技术咨询公司、知识产权事务中心、律师事务所、会计事务所等。二是建立行业协会服务体系,促进集群网络关系治理。(1)对内协调企业之间的交流与合作,可以通过举办研讨会、协调会、博览会、培训活动、制订产品标准等为企业之间的交流、学习与合作创造机会,帮助企业寻找客户或商业合作伙伴以及增强企业追踪瞬息万变的技术与市场变化,为企业提供商务、技术、管理、融资、会计、法律、质量检验检测等多方面的咨询服务;(2)对外协调企业网络与政府、社会及国外有关机构的关系,协助地方政府共同解决土地使用、交通、环保、产业发展等问题;(3)发挥市场规范的效能,建立一定的行业标准或园区技术质量标准,以技术监督、质量评定和价格协调等手段维护工业园区企业间的公平竞争。三是建立物流服务体系,打造园区集群发展连接枢纽。政府要通过招商引资的方式与国内外大型物流企业合作,通过建立物流配送中心对园区内的物流资源进行整合,运用先进的经营理念建立规范化、现代化的物流服务体系。

 

责任编辑:三产科